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第六章 建設項目竣工決算的編制和竣工后質量保證金的處理

第一節 竣工驗收

一、建設項目竣工驗收的范圍和依據

建設項目竣工驗收是指由發包人、承包人和項目驗收委員會,以項目批準的設計任務書和設計文件,以及國家或部門頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準為依據,按照一定的程序和手續,在項目建成并試生產合格后(32業生產性項目),對工程項目的總體進行檢驗和認證、綜合評價和鑒定的活動。按照我國建設程序的規定,竣工驗收是建設工程的最后階段,是建設項目施工階段和保修階段的中間過程,是全面檢驗建設項目是否符合設計要求和工程質量檢驗標準的重要環節,審查投資使用是否合理的重要環節,是投資成果轉入生產或使用的標志。只有經過竣工驗收,建設項目才能實現由承包人管理向發包人管理的過渡,它標志著建設投資成果投入生產或使用,對促進建設項目及時投產或交付使用、發揮投資效果、總結建設經驗有著重要的作用。

(一)建設項目竣工驗收的條件及范圍

1.竣工驗收的條件

《建設工程質量管理條例》規定,建設工程竣工驗收應當具備以下條件:

(1)完成建設工程設計和合同約定的各項內容,主要是指設計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍,也包括監理工程師簽發的變更通知單中所確定的工作內容。

(2)有完整的技術檔案和施工管理資料。

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告。對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場,除具有質量合格證明資料外,還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家規定的標準。

(4)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件??辈?、設計、施工、工程監理等有關單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質量標準,對竣工工程進行檢查和評定,符合規定的,簽署合格文件。

(5)有施工單位簽署的工程保修書。

2.竣工驗收的范圍

國家頒布的建設法規規定,凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目(所有列入固定資產投資計劃的建設項目或單項工程),已按國家批準的設計文件所規定的內容建成,符合驗收標準,即:工業投資項目經負荷試車考核,試生產期間能夠正常生產出合格產品,形成生產能力的;非工業投資項目符合設計要求,能夠正常使用的,不論是屬于哪種建設性質,都應及時組織驗收,辦理固定資產移交手續。

有的工期較長、建設設備裝置較多的大型工程,為了及時發揮其經濟效益,對其能夠獨立生產的單項工程,也可以根據建成時間的先后順序,分期分批地組織竣工驗收;對能生產中間產品的一些單項工程,不能提前投料試車,可按生產要求與生產最終產品的工程同步建成竣工后,再進行全部驗收。

對于某些特殊情況,工程施工雖未全部按設計要求完成,也應進行驗收,這些特殊情況主要有:

(1)因少數非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決,雖然工程內容尚未全部完成,但已可以投產或使用的工程項目。

(2)規定要求的內容已完成,但因外部條件的制約,如流動資金不足、生產所需原材料不能滿足等,而使已建工程不能投入使用的項目。

(3)有些建設項目或單項工程,已形成部分生產能力,但近期內不能按原設計規模續建,應從實際情況出發,經主管部門批準后,可縮小規模對已完成的工程和設備組織竣工驗收,移交固定資產。

(二)建設項目竣工驗收的依據和標準

1.竣工驗收的依據

建設項目竣工驗收的主要依據包括:

(1)上級主管部門對該項目批準的各種文件。

(2)可行性研究報告。

(3)施工圖設計文件及設計變更洽商記錄。

(4)國家頒布的各種標準和現行的施工驗收規范。

(5)工程承包合同文件。

(6)技術設備說明書。

(7)建筑安裝工程統一規定及主管部門關于工程竣工的規定。

(8)從國外引進的新技術和成套設備的項目,以及中外合資建設項目,要按照簽訂的合同和進口國提供的設計文件等進行驗收。

(9)利用世界銀行等國際金融機構貸款的建設項目,應按世界銀行規定,按時編制《項目完成報告》。

2.竣工驗收的標準

(1)工業建設項目竣工驗收標準。根據國家規定,工業建設項目竣工驗收、交付生產使用,必須滿足以下要求:

1)生產性項目和輔助性公用設施,已按設計要求完成,能滿足生產使用。

2)主要工藝設備配套經聯動負荷試車合格,形成生產能力,能夠生產出設計文件所規定的產品。

3)有必要的生活設施,并已按設計要求建成合格。

4)生產準備工作能適應投產的需要。

5)環境保護設施,勞動、安全、衛生設施,消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

6)設計和施工質量已經過質量監督部門檢驗并作出評定。

7)工程結算和竣工決算通過有關部門審查和審計。

(2)民用建設項目竣工驗收標準。

1)建設項目各單位工程和單項工程,均已符合項目竣工驗收標準。

2)建設項目配套工程和附屬工程,均已施工結束,達到設計規定的相應質量要求,并具備正常使用條件。

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