內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗:創新“1455”城市基層黨建機制引領城市社區治理創新



為貫徹黨的十九大精神,深入推進城市基層黨建工作,加強黨領導下的城市基層治理體系建設,烏拉特前旗積極探索黨建引領基層治理的有效途徑,構建起“以‘1+N’聯合黨委為核心,以‘四個黨建聯盟’為紐帶,以‘五微并舉’為途徑、以‘五小事務’為牽引”為一體的“1455”工作體系,形成“統籌聯動、條塊結合、優勢互補、共駐共建”的城市化大黨建工作格局,有效地提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、建設背景

社區作為城市居民組成的社會生活共同體,是城市社會治理的基本單元。城市社區治理工作不僅關系到每個城市居民的切身利益,更關系到城市社會的和諧穩定。

烏拉特前旗政府所在地烏拉山鎮轄15個社區,有城鎮人口12萬人,建立4個社區黨總支、11個社區支部,有各領域黨員6800人,占全旗黨員總數的41%,其中社區直管黨員719人。有各級行政事業單位黨組織295個,非公企業和社會組織黨組織105個,小區、樓院黨支部28個,各類黨建資源豐富。

近年來隨著城市化進程加快,涌入城鎮的居民日益增多,使得城市的社會結構、組織形態、交往方式等發生了深刻變化,群眾的服務需求呈現出多樣化多層次多方面的特點,單一的社區服務主體和傳統的黨建模式已不能滿足群眾需求。另一方面,轄區眾多的機關、企業、社會組織等單位黨建資源由于條塊分割,難以找到服務群眾的平臺。轄區黨組織開展活動缺乏載體,形不成合力。

黨的十九大報告指出,“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。為此,烏拉特前旗以提升組織力為重點,積極創新工作思路,破解發展難題,樹立統籌整合、協同發展的理念,探索黨建引領基層社區治理的有效途徑,推行了以烏拉山鎮黨委為核心,以社區黨組織為基礎,機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織等各類黨組織共同參與的“1455”工作機制,建成城鎮區域化大黨建格局,將社區區域化黨建工作由單打獨斗轉變為集團作戰,充分激發更多的主體發揮作用,將黨的組織優勢轉化為服務優勢,將黨的組織活力轉化為服務活力。

二、主要做法

(一)以“1+N”聯合黨委為核心,壓實黨建責任。大力推行“1+N”區域化黨建模式,15個社區全部建立了聯合黨委,壓實了各方黨建責任?!八姆铰搫印弊f調。印發了《關于調整旗領導及機關企事業單位聯系城鎮社區管理服務工作的通知》,30名處級領導每人聯系一個社區黨組織,協調解決工作中的重大問題,形成了旗領導、團長單位、社區、共建單位四方聯動、齊抓共管局面?!傲摴步ā弊ネ七M。聯合黨委成立以來,按照“六聯共建”(轄區資源聯合共享、基層黨建聯合共抓,轄區事務聯合共管、先進文化聯合共育、美好家園聯合共建、轄區問題聯合共處)方式開展活動,有效推動了各單位服務資源向社區延伸。上半年共計開展“固定黨日”活動68次,進行黨員民主評議16次?!皟身椫贫取弊ヂ鋵?。聯合黨委建立了聯席會議制度,按季度召開會議,議定活動事項。督考聯動機制促進聯合黨委規范化運行,推進工作落實。上半年召開聯席會議40次,承諾幫扶資金12.3萬元,開展輪值活動52次。

(二)以“四個聯盟”為載體,深化區域黨建。整合轄區各種黨建資源,統籌協調,建成了“四個黨建聯盟”,構建了條塊協同、整體推進的大黨建格局。一是建成了社區與共建單位黨建聯盟。15個社區與202個共建單位分別建立了黨建聯盟關系,共享陣地、信息、文化等各種資源。上半年舉辦各類聯盟共建活動58場次,收到幫扶資金3萬元,慰問救助困難群眾763戶,組織在職黨員進社區志愿服務群眾5000余人。二是建成了社區與轄區黨組織黨建聯盟。105個非公企業和社會組織黨組織、28個樓宇商圈黨組織全部與社區建立黨建聯盟,形成社區、企業共駐共建模式。例如,東興一社區每月15日與轄區企業黨組織負責人共商社區建設事項。烏化公司黨委累計為社區投入資金100多萬元,實施了居民區亮化、美化、硬化工程,極大地改善了社區基礎條件。餐飲企業歡樂牧場為社區殘疾人發放免費就餐卡,關愛弱勢群體。三是建成了社區與社區間的黨建聯盟。根據社區定位、服務群體的不同,按照以強帶弱的模式,每3個社區組成一個聯盟體,在黨建創新、服務居民、開展交流活動、建立大講堂等方面實現互促互贏。四是建成了社區與村級黨組織黨建聯盟。圍繞全旗重點工作,將15個社區黨支部與烏拉山鎮7個村支部結成共建聯盟,開展“六共”(資源共享,黨務共建、活動共搞、問題共決、經驗共學、服務共做)活動,社區干部深入村社宣講黨的十九大精神、整理內業資料,農村黨組織為社區提供民主議事、居民自治經驗,使區域化黨建范圍由社區拓展到城郊農村,實現了城鄉之間黨建資源有機配置、優勢互補。




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